台州市路桥区创新四种模式推进老旧工业园区改造提升
发布部门:省“三改一拆”办  信息来源:台州市“三改一拆”办  发布时间:2018-9-28
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    台州市路桥区是全国小微企业最多最活跃的地区之一,小微企业约占全区企业的97.8%,这些小微企业大都以自然集聚的方式形成产业区块,“低、小、散”现象严重。今年以来,该区通过涅槃重生型、腾巢引凤型、除旧布新型、联结发展型四种模式,大力推进老旧工业园区改造提升,实现传统产业高质量发展。全区共有老旧工业点57个,现状面积6600亩,点位内现有企业890家,个人(家庭)作坊330余家,整合集聚后6150亩。今年全面启动24个老旧工业点提升改造,截至目前,完成11个,其中改造后用于工业的有3个,预计年产值达33亿元,年税收3100万元,亩均税收达29.66万元。

    一、构建涅槃重生模式,塑造全新产业生态

    涅槃重生,即将原老旧工业园区全部拆除,并进行原址重建,实现统一招商。如金清镇鸿泰工业点共有4家企业,总建筑面积128940平方米,其中违法建筑面积57348平方米,占比高达44.5%;年产值1.33亿元,亩产税收不足1万元。该工业点全部拆除后,该区投资约5.5亿元,着力打造“小微园区”,重点引进金清本地块状产业群的优质企业,将企业研发、宣传、知识产权等纳入“共享平台”,以“聚”为平台,抱团为合作,将块状经济做大做强,目前已签约(包括意向签约)45家企业,预计年底可以结顶,实现工业园区的“凤凰涅槃”。峰江桥洋老旧工业区块,通过“腾笼”行动,采取政府主导的“统一规划、滚动开发”的改造模式,充分盘活老旧工业点存量用地,实现工业用地二次开发和集约利用,截至目前,峰江桥洋土地补偿安置已经在政策处置阶段。

    二、构建腾巢引凤模式,提升产业内涵层次

    腾巢引凤,即对原老旧工业点内“低、小、散、乱、污”企业,综合施策,做好“加减法”,即一手做新企业引入、新产业培育的“加法”,一手做落后企业腾退的“减法”,助力传统产业改造提升。该区采取此类方式进行改造提升的老旧工业园区占比达35%。如该区新桥镇丰华工贸工业点,属闲置、外租厂区,占地18.3亩,建筑面积7088平方米,内有企业6家,2017年度产值仅2100万元,属明显低效用地。为此,该区根据“企业资质、绿色安全、装备水平、企业团队、产能效益”五要素建立评估体系,对企业实行三色管理,最终得分85分以上的为绿色企业;60分到80分的为黄色企业;60分以下的为黑色企业。该工业点内原有黑色企业6家,目前全部清退完毕。同时,制定入园管理办法,统一(厂房)租赁要求,从源头上杜绝“低、小、散”企业进园。要求承租的生产经营企业使用面积不得少于1000平方米,年产值不低于5000/平方米或企业年实缴税收不低于120/平方米。同时,该区围绕新桥镇美印小镇建设,积极对接世界500强美国当纳利集团,促成与江苏恒华传媒的商业谈判;开展专机行业专项招商,引进钧威机械自动化、能伟机械、铭仁公司、申灵江自动化公司等5家成长型企业。目前丰华工贸工业点年产值、年税收、亩均税收均实现了大幅提升,分别从2017年的1000万元、50万、2.72/亩提升到1.5亿元、800万、43.64万元/亩。

    三、构建除旧布新模式,推动转型稳中求进

    除旧布新,即对原传统产业零散工业点进行综合改造,集聚发展,考虑整体产业转型,优化生产工艺,发展总部经济。如螺洋街道上倪村工业点,涉及鞋帽传统行业企业、作坊168家,从业人员3000人,属劳动密集型产业,涉及就业,关乎社会稳定,难以大动。该区综合考虑土地要素、规划、维稳和民生因素,围绕“产业集群、企业提升、产品出口、生产安全”总体目标,因地制宜、分类施策,从企业消防、环保、安全生产、违建等安全隐患,定期开展联合执法,实施黑榜销号和一票否决,坚决清理隐患严重企业,实现片域内无三合一企业。同时,从设备升级、发展总部经济等入手,优化资源要素配置,扶优扶强,退低进高,推动企业加快发展、转型发展,预计年产值达到30亿元。蓬街的金联工业区,对占地面积稍大的企业实施“零土地”技改,产业转型升级、提高产值产能;结合厂中厂整治,清退低小散企业。同时作为全区第一家“零直排工业区”,园区已经邀请第三方有环评与污水处理设备资质的环境设计公司设计整改方案,高标准完成企业雨污分流改造,为下一步“零直排”工业点奠定基础,力争2018年完成验收。

    四、构建联结发展模式,打造利益共同体

    联结发展,即根据原老旧工业点的发展规划和产业定位,均衡整合不同主体的利益,采取土地集中收储、资源共建共享、引入国企民资、增加产业合作的方式予以提升改造。如路南街道肖谢工业点总用地128亩,现有企业59家,规上企业1家,产值1.5亿元,税收700万元,穿插合法住宅18户,整体布局零乱。为此,该区采取综合施策,即柔性劝退并依据拆迁补偿安置协议对合法住宅进行住房安置或货币安置,全面清理腾退不合法企业,然后按照“统一退出、统一收储、统一安置、统一开发、统一分割、统一管理”模式,对上调整该区块规划,收储土地,并发挥骨干企业带动作用,加强资本合作、项目合作,实现辐射带动、共同发展,据测算,改造提升后园区企业总效益将提升1倍至3亿元,目前肖谢土地补偿安置政策已经在征求意见阶段