舟山市城中村改造工作交流材料
发布部门:省“三改一拆”办  信息来源:舟山市城中村改造办  发布时间:2018-9-10
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    舟山市认真贯彻落实省委、省政府和省建设厅、省“三改一拆”办有关城中村改造的各项部署和要求,将城中村改造作为推进新型城市化的重要内容和突破口,列入“海上花园城”、“品质舟山”、“创建园林城市”等市重点实施项目,全面加速推进城中村改造工作,取得阶段性成效。今年1-7月份,全市实施城中村改造33个,基本完成城中村改造12个(整村拆迁10个、综合整治2个)。已完成签约6044户,拆迁整治6176户(拆迁6064户、整治112户),建筑面积83.17万平方米(拆迁82.08万平方米、整治1.09万平方米),分别完成省下达目标任务的58.5%55%。城中村改造规模和速度均创历史新高,城市功能进一步完善,城市形象和市民获得感、幸福感进一步提升。

    (一)规划引领,分类改造,精准对焦优化城市布局。坚持以人民需求为导向,坚持实事求是、因地制宜原则,坚持以拆除重建为主、综合整治为辅等多种方式进行分类改造,编制“一区一规划”、“一村一方案”,以城中村改造带动旧城区改造和环境综合整治,提升城市品质。加快推进定海、新城、普陀分区规划等编制,积极优化城市结构和功能布局,科学指导城中村规划编制,完善城中村区域各类设施配套建设,已编制《普陀区城中村改造整体规划研究》;积极开展城中村改造区块的控规编制,科学指导地块开发建设,已完成定海小洋岙街区、西山路街区等10余项控规报批工作,总用地面积约3.8平方公里,并提前谋划下一步城中村改造涉及的区块,包括定海洞桥街区、义桥街区,普陀长地爿、小蒲湾等区块控规等10余项已编和在编制控制性详细规划,总用地面积约5平方公里;进一步规范城中村改造规划,制定出台了《舟山市城中村改造规划技术导则》、《关于加强舟山市城中村改造建设中不可移动文物保护的通知》等,正确处理好城中村改造与总体规划、产业发展规划、历史文化名城保护规划以及建设人民满意城市的关系。

    (二)依法依规,坚持标准,公平公正贯穿改造始终。积极推进依法拆迁,在改造过程中,严格按规定履行程序,严格按规范发布和出具法律文书。涉及司法强制执行的,严格申请主体、严守法律程序。如普陀区半升洞在改造中,严格遵守法律程序,历时两年多最终完成对孙德兴房屋司法强制腾空,该案例今年被最高法院作为依法征收拆迁典型案例向全国推介。

    强化公开公平公正机制,将“阳光透明”贯穿城中村改造各环节,对征收范围、征收补偿方案、评估机构选定、房屋评估结果、无证房屋确权认定等实行公告公示,让每位被征收户拆得清楚、拆得明白。针对最关键的“评估”环节,将我市目前备案的房产估价机构名称、主要业绩等进行公示,由多数被征收人投票来决定该区块评估机构。为进一步规范评估机构的评估行为,今年515日,市住建局和市城改办联合召开全市房产评估机构服务城中村改造座谈会,从强化依法评估、严格执行规范和标准,加强市场监管、加强行业自律和对从业人员的职业道德、廉政教育等方面提出相应对策和措施。近期将进一步完善舟山房地产评估专家库和评估复核机制,制定出台对房产评估机构的考核办法,加强行业监管。

    (三)完善配套,产城融合,活用土地升级品质建设。加强拆后土地管理,依据《舟山市城中村改造规划技术导则》,统筹推进各片区城市公共空间配置和公共服务供给,适度超前跟进学校、公园、停车场等公共配套设施建设,提升居民美好生活体验。如定海庆丰村环南工业区地块拆迁后,将规划配套建设全市首个市民体育公园,占地约23000平方米,融合体育设施、公园绿地、社区服务、公交首末站、公共停车场等功能。通过“拆改用”并举,有效盘活改造区块低效用地,对标国内外一流城市,精化细化城中村改造区块设计及控制性详细规划,全面形成海上花园城市“产城人融合”新格局。如普陀区墩头区块,依托中国舟山国际水产城,整合零散地块,打造集度假、美食、渔贸等功能于一体的国际性渔港产业链,推动沈家门渔港小镇加快建设。我市新城双阳村城中村改造项目全面完成,顺利推进了百里滨海大道新城段、小干二桥、桥畔公园等重点项目的实施,还引进交投大楼等总部大楼提升了土地效益,被评选为省城中村改造优秀项目。

    (四)凝聚合力,攻坚克难,要素保障推进改造节奏。自启动城中村改造以来,全市财政、金融、国土、公安、住建等各部门积极配合,凝心聚力,保障要素全力推进城中村改造。一是优化资金保障。市政府专题召开融资协调会,与省农行签订战略合作框架协议,农行提供200亿元的融资额度,精准支持城中村改造。截至目前,城中村改造项目已获得农发行、农行、建行银团贷款授信额度151.4亿元,到位贷款资金95.56亿元。二是加快安置房建设,新城近期相继建成了红茅山、红楠海苑、红梅海苑、后半浦等安置小区;定海、普陀、岱山、普朱各区域安置房建设正加速推进中,岱山大岙片区、闸口片区1100多套安置房从40-135平方米设置了7种户型;定海区出台了《关于进一步加强安置房建设管理的实施意见》,规范安置房建设。据不完全统计,我市计划建成30个城中村改造安置小区,将为约2万户、6万余人提供更优美的生活环境。三是强化土地指标保障。积极通过盘活指标、向上争取等挖潜提增相结合方式,保障城中村改造土地指标。目前我市城中村改造中已完成土地征收报批1581.16亩,完成土地利用总体规划调整673亩。四是抓好宣传保障。在《舟山日报》、《舟山电视台》开设城中村改造专栏、专题等,充分发挥各级新闻媒体、信息平台作用,加大宣传力度。已在《人民网》、《浙江日报》等中央、省、市新闻媒体有关城中村的各类宣传信息160余篇次。还发挥“邻里服务队”、“渔港民嘴”等小人物作用,组织117个改造项目工作组,走村入户为2万余户居民宣讲政策,发放宣传册19000余册,全方位、多层次做细做实宣传工作,营造全社会关心、参与城中村改造的良好氛围。

    (五)完善体系,强化组织,统筹联动深化机制建设。一是建立、完善四级联动机制。建立市、县(区)、镇(街道)、村四级纵向联动机制,明确目标、责任,一级抓一级、层层抓落实,保持上下贯通、步调一致;完善市城中村改造行动领导小组各成员单位横向联系、协调机制,建立例会制度、建立不配合改造的体制内人员问题线索移交机制、研究建立改造相关行政审批事项绿色通道等,系统联动、全方位推进。二是创新方式,强化考核、督查机制。创建“督查+考核+问责”重拳组合模式,强督查抓落实严考核强问责,督考并行,“奖惩”并重。市城改办牵头组织对各地进行督查考核,采用不定时暗访、一月一抽查、一季一督查模式,进行量化考核,并形成月度和季度督查通报,今年已组织3次督查考核。全市形成了“比、学、赶、超”的良好竞争氛围,和市总工会联合开展了城中村改造“五比五赛”专项立功竞赛活动,从全市参与10个涉改任务的镇(街道)以及参与一线改造工作的1000余名各级干部职工中,每季度评选3个先进镇(街道)、50名先进个人。三是加强监管,强化维稳机制。市城改办联合市住建局专题研究城中村改造房屋拆迁安全监管工作,出台了《关于进一步加强拆除工程安全文明施工管理的通知》,围绕房屋腾空及拆除过程安全管理、拆除施工企业招投标、拆除后到土地出让前拆后安全监管等重点环节,提出有效举措,进一步明确建设单位、施工企业、监理单位等的安全责任,保障城中村改造安全。

    (六)以人为本,优化流程 ,聚焦需求强化全程服务。一是制定政策公开透明,听民声、顺民意。在城中村改造启动签约前,组织村委主要负责人、村民代表等开展座谈交流,最大范围听取群众的意见建议;因地制宜制定“一村一策”改造政策,城中村改造方案都召开村民代表大会讨论通过,确保政策顺应民意。如岱山县高亭镇大岙片区补偿方案征求意见阶段,收到140余名群众实名反馈意见100余条,城中村改造指挥部认真分析、当面交流,进一步修改完善方案并上报县常务会议审核。又如普陀区陈家后村出台了《舟山市普陀区陈家后村改造指导意见》、《舟山市普陀区陈家后村改造实施办法》,对涉及村民切身利益的各流程具体事项进行详细说明和公开。二是开辟绿色通道,解决老年人临时安置问题。针对城中村改造区块老年人过渡安置问题,各区块结合各自特点开辟绿色通道,通过与辖区多家养老机构对接等多渠道解决老年人的安置问题。如岱山给予改造范围内的65周岁以上老年人入住优惠措施,一期共改造6308套住房,集中供东海片区、山外片区老人临时安置。三是优化办事流程,全过程组团服务。各区块针对各自特点设立了搬迁腾空服务中心,自来水、供电、燃气、电视、电信、移动、联通等多个涉及房屋销户职责的单位统一入驻服务中心,全天候现场办公,为被征收户提供“一条龙”服务,实现“最多跑一次”,办妥相关手续。