沈敏副厅长在全省“三改一拆”办公室主任会议上的讲话
发布部门:省“三改一拆”办  信息来源:省“三改一拆”办  发布时间:2018-8-28
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    落实新作为  强化新担当

    不断将三改一拆推向前进

    沈 敏

    2018823

     

    同志们:

    今天我们在桐庐召开全省三改一拆办公室主任会议,目的是进一步贯彻落实省委十四届三次全会和全省深化千万工程推进乡村振兴现场会精神,学习贯彻车俊书记重要讲话和彭佳学副省长听取三改一拆工作汇报后的讲话精神,进一步深入推进三改一拆工作。昨天我们参观了桐庐几个拆改现场,刚才部分市、县作了很好的交流发言,希望大家相互启发、相互借鉴。下面,我再讲三点意见。

    一、以认识再深化,强化使命新担当

    726,省委、省政府在宁海县召开了全省深化千万工程推进乡村振兴现场会,在会上表彰了一批无违建县(市、区)基本无违建县(市、区),并对三改一拆无违建创建工作作出了重要部署。

    车俊书记在会上针对三改一拆工作指出,三改一拆必须加强,不能减弱,必须持续推进,不能停滞不前,要做到始终如一、坚定不移、锲而不舍、久久为功。各地要扎实开展存量违建清零回头看,坚决杜绝新增违建发生,尤其要关注村级留用地、临时建筑、工业小区、城郊结合部等新增违建。要加强源头管控,完善长效管控机制,违建起来了再去拆难度很大,但你为什么要让他起来呢?要在萌芽状态、初始阶段,就要把它制止住。要稳步推进城中村改造,全域推进四边三化,全面打赢治危拆违攻坚战。要高标准推进无违建县(市、区)创建工作,未创成基本无违建县(市、区)59个县(市、区)、开发区主要领导要亲自抓,再造声势、再出重拳,争取早日创成。已经创成无违建县(市、区)基本无违建县(市、区)的,要落实长效防控机制,进一步巩固创建成果,对不符合创建标准的县(市、区)要进行摘牌。

    724,彭佳学副省长专题听取三改一拆工作汇报后指出,三改一拆给他有四方面感受:一是这个拳头是硬的,这项工作没有过时,体现了我们担当有为,深入人心,这项工作原本也是最难、最薄弱的,也是老百姓最关心的问题。二是成效非常好。通过三改一拆,建立了新秩序,体现了公平正义。三是有章法。目标、措施、制度、方法都很清晰。四是这项工作逐步走向法治化、制度化、规范化道路。彭省长强调,下一步工作要保持定力、强化担当、稳中求进。一要坚持目标不变,推进高质量发展。严格按照省委确定的不把违法建筑带入全面小康2020年创成基本无违建省’”目标,围绕实现高质量高水平发展,坚持工作目标不变,工作机制不变,与推进乡村振兴战略结合起来,始终高举无违建创建这个抓手,加大创建力度,率先推进乡村的现代化和高质量,以三改一拆工作的新成效推动省委两个高水平建设。二要坚持综合治理,打好生态治理牌。在标准不变的情况下,保持政策、目标的稳定性和连续性,善于借势借力,下好综合治理这盘棋,打好生态治理这张牌,继续深入推进三改一拆,扎实推进生态文明建设。三要坚持强化监管,增强制度执行力。始终站在省委、省政府的战略高度推进三改一拆,健全责任落实体系,牢牢把握安全稳定底线,妥善处理拆违信访问题;注重维护市场主体的公正正义,突出村级留用地、临时建筑、工业小区等新增违建重点;认真落实美丽浙江建设的要求,持续深化四边三化等工作。要强化制度执行,提高监管的科学性,对已有的制度、规则、标准、规范重在执行,坚定不移推进全省三改一拆工作。

    车书记和彭省长的讲话再次体现了省委、省政府对三改一拆工作的关注和重视,为我们下一阶段三改一拆工作指明了方向。通过对两位领导讲话的学习和理解,主要有几点感受。一是省委、省政府对三改一拆是坚定不移的。三改一拆开展已经第6个年头了,累计拆违10.12亿平方米;累计三改”15.28亿平方米,不管是数字上、成效上、工作内涵上,都不断得到拓展和提升,远远超出了当初的预想。省委、省政府坚持一张蓝图绘到底,在党代会报告、政府工作报告和十三五规划中,都对三改一拆无违建创建工作进行了明确部署。今年以来,车书记对三改一拆作出5次批示,袁省长作出3次批示,彭省长作出4次批示,其他省领导作出6次批示,这充分体现了省委、省政府对三改一拆始终如一、坚定不移,也体现了省委、省政府的实践勇气和战略定力二是三改一拆必须体现连续性和融合发展。一方面,三改一拆工作如逆水行舟,不进则退,我们的工作必须一直向前推进,这是没有退路的,体现在我们的政策制度上,就必须在时间上、区域上保持相对的稳定性和连续性,政策不能翻烧饼、更不能倒退,不然就不能体现公平正义,很可能导致社会的不稳定。另一方面,我们的工作也在不断的发展深化过程中,我们要站在省委、省政府的战略层面上,将三改一拆与面上其他重点工作结合起来,发挥好我们的先锋队作用,比如和乡村振兴战略,大花园建设,环境综合整治、生态文明建设结合起来,整合资源、融合推进,不断提升工作质量、巩固拆改成果。三是三改一拆要突出制度化和常态化。没有规矩不成方圆,只有制度才能管长远。我们各级三改一拆办一定要在制度和长效上下功夫,通过未来较长一段时间的管理,形成全社会的共识,推动三改一拆工作进一步走向法治化、制度化、规范化道路,这也是体现我们各级三改一拆办的使命担当。

    各级三改一拆办公室要认真学习车书记和彭省长的讲话精神,进一步将思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,进一步深化认识、保持定力、强化担当,在原有的基础上,按照既定的目标,不断将三改一拆工作推向前进。

    二、以问题再聚焦,务求整改新提升

    今年1-7月,全省拆除违法建筑1.13亿平方米,完成年度工作任务(1亿平方米)的113%;完成三改”1.36亿平方米,完成年度工作任务(1亿平方米)的136%,其中城中村改造5656万平方米、旧住宅区改造5376万平方米、旧厂区改造2561万平方米。城中村、旧住宅区改造受益群众户数62.74万户。全省拆违涉及土地面积6866万平方米(10.30万亩),三改涉及土地面积7369万平方米(11.05万亩),全省拆后土地利用率80.90%。表彰命名了新一批4无违建县(市、区)18基本无违建县(市、区)

    各地都涌现出一些好的经验做法:比如杭州市加强违法建筑巡查督查,定期派出无人机巡查,将发现的问题直接转交当地处理,有效促进了问题发现和整改工作。宁波市推行新增违建有奖举报制度,全市统一设立举报电话,确定奖励范围、邮箱,处置流程等方式,鼓励市民群众积极参与三改一拆工作。温州市统一全市防违控违信息平台建设,实现上下联动和精细化管理。绍兴市推行五张违建清单销号管理措施,上半年全市共交办9300多个违建点位,内容包括第三方巡查发现违建、行政处罚决定未执行违建、住宅小区违建、严重影响消防安全违建、群众投诉举报违建等五方面,所有点位须经市三改一拆办现场核实后才能销号。衢州市推行路长制”,市委、市政府主要领导亲自担任市级总路(段)长、分管领导任副总路(段)长,市四套班子领导任市级路(段)长,形成市县乡三级路(段)长工作体系,有力推动了四边三化工作。台州市对拟创建的县(市、区)每个乡镇(街道),都派人蹲点督查指导,督导员基本上走遍每个村(社区),做实无违建创建的基础工作,这点值得全省各地学习借鉴。杭州市西湖区在通过拆、改、用提高区域环境品质的基础上,注重转型升级,将拆后土地更多用于引入高科技企业、特色产业融合发展等,使三改一拆工作转化为更大的社会效益和经济效益。苍南县通过统一时间、统一内容、统一要求开展无违建创建相关政策文件集中学习活动,6万余名党员共同签下无违建县创建承诺书,全员发动、全员承诺、全员落责推进无违建创建。缙云县强化压力传导,设立蜗牛奖,率先在三改一拆工作中试行蜗牛奖制度,综合考评,突出对慢牛鞭策,对月排名末两位的乡镇(街道),由县主要领导授后进黄牌,现已累计授牌16次。淳安县制定出台了《关于进一步简化农村建房审批程序及强化批后监管工作的通知》,对农民建房房型、立面、层高、色彩等实行带方案审批,对423个行政村实行村庄规划全覆盖,推进最美农居评选

    在取得较好成绩的同时,我们仍要看到存在的一些问题,主要有几个方面:

    (一)无违建创建工作形势依然严峻。截至目前,还有杭州大江东,宁波鄞州区、东钱湖,温州瓯江口,桐乡市、嘉兴港区,衢州集聚区,舟山普陀山、丽水经开区9个地方还未创成先进县(市、区)。像临海、乐清、永康、慈溪等虽然创成了先进,但存量违建还是比较多,新增违建管控压力较大,还是比较危险的。部分县(市、区)对无违建创建工作认识不足,搞突击创建,认为花几个月时间就可以一蹴而就,重验收轻平时、重整改轻基础,导致基础性工作比较薄弱,乡镇街道真抓真创的势头不足,一定程度上存在上热下冷的情况;还有一些县(市、区)在拿到牌子后,在如何保牌上下的功夫还不够。今年,我们对第一批无违建县(市、区)开展了回头看检查,发现普遍存在不同程度的问题,比如领导重视有所下降、工作力度有所减弱、宣传氛围减弱、新增违建反弹,这需要引起我们高度重视。

    (二)新增违建管控问题频发。从我们明查暗访中发现,新增违建管控仍是一项工作短板,少数地方新增违建还时有发生,尤其在村级留用地、城郊结合部、临时建筑、工业小区等地方,个别还是大体量的新增违建,尽管我们出台了问责办法,设立了监管平台和巡查队伍,但各地长效管控机制还没有真正形成,网格化巡查机制流于形式,没能及时发现问题、及时即查即拆。比如今年来被今日聚焦曝光的部分地方,都出现大体量新增违建,有些还不止一次。新增违建如果管不住,那我们其他工作都是白干,创无违建也没有任何意义。       

    (三)城中村改造进展偏慢。今年客观上受金融形势和棚改政策影响,各地城中村改造都受到不同程度的影响,尤其是前几年进展较快的地方,面临较大的资金压力,普遍进展较慢。今年1-7月,完成拆迁改造城中村295个,拆除户数11.63万户,全省完成全年工作任务(20.47万户)57%,其中丽水市28%、温州市32%、金华市43%、舟山市48%。拆迁户数完成任务不到50%的县市区有32个,不到40%的有24个,不到30%的有25个,不到20%的有12个。

    (四)基础工作还不够扎实。部分县(市、区)违建存量仍然很大,处置进度比较慢,违建底数仍然不清,比如今日聚焦曝光的违法建筑,基本上都不在违法建筑数据库中。我们从信访举报中也发现,部分乡镇(街道)对存量违建存在漏报、瞒报行为;另外,有的地方数据报送不及时、不准确,故意夸大统计范围,把拆迁当拆违,单向整治当综合整治,不是城中村当城中村,不在建成区当建成区,以少报多、无中生有的情况还比较多。

    以上问题,究其原因主要有两个方面:一是部分县(市、区)在思想认识上还存在偏差。每个阶段确实有不同的工作重点,工作重心的转移也是正常的,但一些县(市、区)把三改一拆从以往的主角转向配角,甚至是跑龙套,把常态化工作变成了一般化、虚无化。一些县(市、区)认为三改一拆已经搞得差不多了,可以歇一歇、看一看或者停一停了,长期以往、上行下效,乡镇(街道)的工作干劲大大减弱,严重影响工作推进。二是部分市、县三改一拆工作热度有所减弱。一些地市责任落实不够,在工作中只做二传手,主动性、积极性还不强,主要表现在无违建预验收走过场、对县(市、区)督促指导不到位、舆论宣传不够、数据统计不核实等情况。部分县(市、区)在重视程度、工作干劲、氛围营造上也有所下滑,总体形势不容乐观。这些需要我们下步花大力气加以改进和完善。

    三、以责任再落实,激发工作新作为

    今年是改革开放40周年,也是习近平总书记在浙江提出八八战略”15周年,党的十九大又作出了美丽中国建设、乡村振兴、依法治国等一系列战略部署,浙江作为走在前列的样本,三改一拆、治危拆违作为建设美丽浙江、促进经济转型升级、推进高质量发展的题中之义,是贯彻落实党中央一系列战略部署的有力抓手,必须要持续发力、纵深推进。

    (一)高标准推进无违建县(市、区)创建。无违建创建是一项系统性工程,也是一项常态化工作,必须常抓不懈。一要倒排计划。截至目前,还剩下41个县(市、区)、18个功能区未创成基本无违建县(市、区),其中9个还没创成先进,这些县(市、区)要按照省委提出的2020年县县实现基本无违建,努力建成基本无违建省的总体目标,按照车书记的讲话要求,主要领导要亲自抓,再造声势、再出重拳,排出计划,稳步推进。市里要排出计划,抓好督促指导。已经创成无违建县(市、区)基本无违建县(市、区)的,要落实长效防控机制,进一步巩固创建成果。我办将完善复核制度,对不符合标准的,严格实行黄牌警告和摘牌降级。二要做实基础。要以无违建村、无违建乡镇打造为基础,做实基础性工作,完善相关政策办法,高质量推进创建工作。要切实健全防控治理的网格化体系,发挥防控平台的作用,落实首查负责制、案件移送制和即查即拆制,努力从根本上控制违建。市级层面要做好预验收,一定要对每个乡镇(街道)逐个排摸验收,清理处置好各类问题,预验收不能走过场。三要注重利用。要注重拆后土地开发利用,不断提高拆后土地利用效率。拆后土地开发利用,关键是要做好规划和设计,即要做一些标志性的建筑,打出三改一拆的品牌效应,也要做一些产业化项目和公共服务、配套设施建设,增进民生福祉,提高群众满意度。

    (二)聚焦全面打赢治危拆违攻坚战。治危拆违事关群众切身利益,不能留有死角和盲区,要做到有危必治、即查即治。一要扎实推进违法建筑处置。新增违建要及时发现、及时处置、全面禁止,各地要组织开展一次专项清理活动,重点关注村级留用地、临时建筑、工业小区、城郊结合部等地方的新增违建。今年,我们将继续对大体量新增违建所在县(市、区)政府领导进行通报、约谈;同时,要开展存量违建清零回头看工作,存量违建底数必须要搞清楚,要再次进行地毯式排查摸底,进一步完善相关政策办法,加快存量违法建筑分类处置,做到应拆尽拆。二要稳步推进城中村改造。当前经济金融形势有较大变化,面临较大资金压力。各地要根据自身实际,坚持稳中有进,将城中村改造与小城镇环境综合整治、招商引资等结合起来,整合各方资金、创新改造模式,稳步推进城中村改造。今年力争完成城中村拆迁938个、21.71万户的目标任务。三要深化城乡危旧房治理。一方面,加强农房建设管理,推行带方案审批、挂牌施工、四到场制度,加强农村工匠管理,在源头上防止违建和危旧房发生。另一方面,要着手开展新一轮城乡危旧房排查治理工作,加快建设农房信息化管理平台,实现农房一户一档电子信息化管理。

    (三)巩固提升城乡环境整治成果。美好环境是易碎品,治理难、巩固更难,必须在深化源头治理、健全长效机制、扩大工作成果上下功夫。要围绕全省创成20个精品示范入城口、20条精品示范道路,打造一批全省桥下空间利用示范工程的总体目标任务,继续全域推进四边三化工作。一要继续开展省级重点问题和自查自纠问题点位整治,逐步向县乡道、穿镇公路和县级河道延伸,实现全域覆盖。二要扎实推进桥下空间利用管理工作,打造一批具有本地特色、服务本地群众的桥下空间利用项目示范点。三要持续抓好精品示范项目创建,精心打造省级精品示范道路和省级精品示范入城口。四要完善长效机制,按照近期下发的《建立健全浙江省铁路沿线环境综合整治长效机制指导意见》的要求,各地要落实铁路沿线双段长工作责任制,让四边三化成为浙江环境整治提升的一张金名片,不断为美丽浙江建设添砖加瓦。

    (四)完善落实各项长效机制。一要落实制度。按照《关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》(浙政办〔201823号)要求,进一步健全责任机制、完善政策措施、健全防控体系、落实惩戒问责,让三改一拆、治危拆违真正走上常态化、制度化、专业化轨道。二要形成合力。进一步争取主要领导重视,提高工作热度、加快工作进度;进一步加强部门之间的沟通协调,争取相关部门的支持和理解,合力推进这项工作;营造良好的氛围和条件,形成多数人管少数人的良好态势,推动全民共治。三要充实力量。三改一拆办是一个临时机构,但承担着常态化工作,办公室的力量不能减弱,要做到有资金、有人员,常驻办公。同时,还要配强基层巡查和执法力量,进一步加强工作培训和日常考核,加强对违法建筑的前端管控。总之,要坚持依法办事,善于借势发力,健全长效机制,不断巩固扩大工作成果。

    (五)进一步强化督查宣传工作。关于督查工作。省级层面,今年将继续加强对新增违建和大体量存量违建的督查力度,每月对几个相对落后的县(市、区)开展专项督查,继续落实大体量新增违建约谈问责制度和数据核查通报制度,对一些多次提醒不改的地方将通报全省。市、县层面,市里要主动作为,定期对所辖县(市、区)开展督查指导,及时发现问题,督促整改。县(市、区)内部要经常性自查自纠,落实问题早发现、早处置。关于宣传工作。各市、县(市、区)三改一拆办要继续重视宣传工作,积极争取当地宣传部门的重视和支持,协调各级主要新闻媒体持续开设三改一拆专栏,挖掘采访有成效、有亮点、有影响的深度报道,形成新的舆论宣传声势。

    同志们,三改一拆工作意义重大,使命光荣,大家务必站在全局和战略的高度,坚决贯彻省委、省政府决策部署,保持定力、砥砺前行,为推动高质量发展和两个高水平建设作出新的更大贡献!