玉环市全速推进老旧工业点“腾笼”行动
发布部门:省“三改一拆”办  信息来源:玉环市“三改一拆”办  发布时间:2018-7-11
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    实施精准拆改  加快产业升级

    --玉环市全速推进老旧工业点“腾笼”行动

     

    为进一步加快新旧动能转换,推动高质量发展,玉环市以老旧工业点改造提升为突破口,实施精准拆改,加快传统制造业优化升级。通过改造,全市将完成59个老旧工业点改造提升,涉及1962家企业,总占地面积7197亩,总建筑面积435万平方米。淘汰整治“散乱污”企业(作坊)1000家以上,淘汰落后产能涉及企业100家以上。改造后容积率将由1.08升至2.0,按该市平均亩产值300万元计算,产值将从176.7亿元上升到340亿元,实现翻番,产业整合成功预计能超出500亿元。目前,全市已完成20个老旧工业点违建“清零”,共腾出土地1933亩,并全部进入土地征收阶段。

    一、绘就振兴“路线图”,高起点谋划。一是一蓝图规划。开展两轮全方位、地毯式摸排,明确覆盖9个乡镇(街道)共59处老旧工业点作为改造提升任务。根据园区发展方向和产业发展实际,按照“宜工则工,宜商则商,宜改则改”的要求,明确各工业点改造方向,科学合理编制改造提升详细规划。其中实施“聚”20个,“改”18个,“转”7个,“退”6个,“退、转、改”结合8个。二是双模式开发。鉴于在资金筹措、规划方案执行、厂房质量等方面存在不确定性,取消村集体开发模式,实行政府主导开发和企业自行改造两种模式,确保建设档次和质量。对工业点用地规模大、产业相对落后、违建体量大的工业点,全部实行政府主导的开发模式,让第三方工业地产商进驻开发或者涉改区块企业联合开发,由政府代批代建。对建筑结构较好、整体形象满足现代化城市形象的,通过立面改造、改建扩建等方式由企业自行改造提升。三是三步走实施。按照“一年出样板、两年求突破、三年见成效”工作目标,市委常委会专题研究并出台《老旧工业点改造三年行动计划》,科学谋划改造目标路径。其中,今年选取18处典型工业点作为先行启动项目,为三年行动计划起好步、铺好路。总占地面积1892亩,建筑面积134.4万平方米,企业近600家。

    二、填补政策“空白期”,高效益开发。一是单区块滚动开发。转变“统一拆除→统一开发→统一安置”三步走改造模式,创新单区块滚动开发模式。通过综合分析涉改区块内合法企业和违法企业分布特点,在开发不冲突的前提下,我们错开开发时序,对违法企业集中的区块先拆先改,并用于安置合法厂房。通过搬新拆旧,实现企业最多“搬一次”,力保生产“零影响”。二是以地换产权。创新推出“以地换房”的“双菜单”模式,最大限度让利于村集体和村民:菜单一是无偿给予村集体征地面积5%10%建筑产权;二是允许村集体以成本价回购征地面积30%40%建筑产权。例如村集体100亩土地被征收,按两种方式最高可无偿取得6667平方米的建筑产权或最多回购26668平方米的建筑产权,相比改造前,村集体经济收入大幅提升。三是等价值同面积置换。创新提出“区块内等价值同面积置换方式”,在扣除7%非生产性用地后,改造后的厂房面积全部返还企业,有力破解国有土地收储、出让难题。实行收支平衡:支,即国有土地使用权收回后统一以协议出让方式供地,年限按新规划用地出让最高年限确定。收,即给予前后相同用地面积,企业按照等价值原则,补交因土地性质和使用年限不同所产生的价值差额。

    三、凝聚工作“向心力”,高效率推进。一是违法建筑“清零”。全市上下是以壮士断腕的决心,每月坚持2次集中拆违行动,市四套班子领导亲临一线巡查督战,专题推进全领域拆违,对老旧工业点内的违法建筑,一律实行挂图销号,坚决拆、拆到底。特别是4月底,全市统一开展老旧工业点违法建筑“清零”行动,10天时间集中完成139个点位,49.8万平方米违法建筑拆除,切实拆出空间、拆出声势。自去年11月以来,全市已累计发放拆除通知书1765份,断电企业1165家,拆除1160家,拆违面积达154万平方米,20个老旧工业点违法建筑基本拆除完毕,第二轮39个老旧工业点拆违行动也已全面启动,计划在年底前全部实现违建“清零”。二是一点一策引领。以玉城小水埠工业点试点方案为政策样板,各工业点结合开发实际,实施精准成本测算,明确村集体返还比例、征收和国有土地收回价格标准、期限规定、奖励标准等村企利益关切点,在政府不亏钱或少亏钱的前提下,尽可能让利于村集体和企业,激发改造积极性。目前,全市今年启动的18个老旧工业点“一点一策”政策处置实施方案已通过审核。三是践行“妈妈式”服务。实行市四套班子领导联系推进制,开展常态化服务,确保每个老旧工业点至少由 1 名市领导联系,并充实乡镇(街道)领导、驻联村干部、村干部等方面力量,形成市、镇、村三级联动抓落实的工作格局,并先后解决了土地征收启动资金,扩展边界外工业用地指标等难题。同时,为进一步传递必改的决心,各镇(街道)成立老旧工业点改造指挥部,把办公室设在工作一线,采取村干部大会、企业座谈会、入户恳谈等形式,将政府统一改造的必然性和村集体改造模式的弊端讲到位。目前,全市已完成3轮次走访面商,累计走访企业、土地承包户420多家(户),总共召开各类座谈会37 场,获得了所在村集体、企业的广泛欢迎和支持。