江南镇“拆用保”结合,破解“一户多宅”难题
发布部门:浙江省“三改一拆”行动领导小组办公室  信息来源:浙江省“三改一拆”行动领导小组办公室  发布时间:2017-11-16

  •   江南镇前几年农民建新房不拆旧房,一户占两处以上住宅“一户多宅”现象较普遍,村内低矮破旧老房子杂乱分布,破坏了村容村貌。今年以来,借无违建县创建契机,该镇“拆用保”综合推进,把清理整治“一户多宅”作为实现美丽乡村发展的重要途径,到目前共拆除“一户多宅”811处,收回调剂59处,处置面积达8.6万平方米。这些拆出的空间,让220户农户圆了建房梦,打通21条村庄道路,复垦26.7亩、绿化点位67处、建公共停车场12个、休闲公园7个。
        一、“拆”字当先,多举措清理“一户多宅”。一是党员干部率先拆。群众拆不拆,关键看干部。该镇“严”字当头、“干”字当先,充分发挥党员干部带头示范作用。对在农村建有住房的党员干部和公务人员开展自查自纠,全镇所有党员干部作出“零”违建承诺。全镇2269个党员干部共自查出“一户多宅”41处,主动带头拆除41处,为群众做出了榜样,也拆出了威信。窄溪村村委主任徐再建家里的“一户多宅”是10多年前造的,建造时没有办理相关手续,被认定为一户多宅存量违法建筑,徐再建在村班子会议上主动提出先拆除自家的房子。二是敢于碰硬强势拆。针对部分村民“不愿拆”、“抵抗拆”现象,组织人员对各村钉子户、违建户进行强拆,达到拆除一处、震慑一片的效果,为各村推进一户多宅清理工作奠定良好基础。同时借助城建、国土办理《集体土地使用证》和《房屋所有权证》的时机,要求必须清理“一户多宅”后才能办理“两证”,促进“一户多宅”清理整治工作。三是问责机制高效拆。该镇严格执行“镇领导包片、驻村干部包村、村干部包户”工作机制,推进工作做到“一日一通报、一周一汇报、一月一例会、一户一验收”,形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。以倒排机制问责干部,每月排名未位与年终绩效考核挂钩,连续两次排未位由镇纪委约谈提醒,连续三次暂停履行干部职责3个月。
        二、“用”字为本,拆出江南新面貌。该镇在拆的同时,按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则,对拆后土地加强规划,制定综合利用方案,特别是针对农村用地指标少和农村宅基地少的实际,及时梳理各村住房困难户,对一批多年无法安排宅基地建房的住房困难户,加快安排农居点。一是连片拆――破解农民建房难。该镇推出“集体建设、无偿居住、老宅收回”集中居家养老服务新模式,成功解决了连片拆中孤寡老人、困难户安置问题。年过七旬的姚樟财是该镇凤鸣村的一位孤寡老人,一直居住在连片拆整治区块内,要实施连片拆,必先安置老人,为此,村班子研究将老人搬至村集体收回的房屋中居住。珠山村村庄周边基本都是农田保护区,村中是一些应拆未拆“一户多宅”和破旧老房。村两委班子先规划后动员,在村“一户多宅”集中区块实施“连片拆、集中用、统一建”推进策略,圆了珠山村民10多年的建房梦。据统计,该镇莲塘村、华丰村、小潘村等12个村采取了连片拆、集中整的模式,根据规划可安排近220余户农民建房,有效缓解了建房困难局面。二是集中改――再添农村新面貌。利用拆出的新空间打造新风景,是江南镇“无违创建”的一个重要思路,在拆后土地利用上打响了一场“顺民意得民心”的漂亮仗。窄溪集镇曾是以渔文化、码头文化为主的繁华地带,现在变成了无人居住的危房,该镇坚持拆改结合,抓住小城镇集镇建设契机,拆除集镇52处“一户多宅”和破房屋棚,改造整治了安定和鼓楼两条街道。徐畈村拆除“一户多宅”老房,打通了二十多年来未通的村道。深澳村通过“一户多宅”清理,建造了可容纳32辆私家车的小型停车场。彰坞村将拆后土地用于精品村建设用地,规划新建村庄精品景观道路。截至目前全镇拆除的994个点位,其中有273个点位用于道路、长廊、公园、花坛、公共厕所、停车场等基础设施,农村面貌明显改观。
        三、“保”字为重,留住乡愁抓增收。一是拆违不拆古。江南镇是一个具有悠久历史的千年古镇,老建筑散落于各个村落中。该镇坚持老建筑的保护与管理。维护传统村落风貌,传承优秀历史文化遗产。在不违法、不影响规划的前提下,按照有乡土特色、有文物价值、有历史遗存、有开发利用价值“四个有”的保护原则,针对部分属于一户多宅的古民居古建筑,采取产权剥离的方式,由村集体收回统一保护。二是古建焕生机。对一些古民居虽然部分屋顶塌陷,但主体结构完好,统一列入“临时文物保护点”,在修缮保护基础上,加强消防安全管理,并进行统一规划,重新焕发文化生机。同时,在全域旅游打造中,面对我县悄然兴起的乡村旅游,采用“政府搭台,村民唱戏”的方式,发挥古建筑新活力,积极引导村民利用闲置古建筑发展乡村旅游业,比如将废弃牛栏、猪栏打造成别具一格的牛栏咖啡、猪栏茶吧,将仓园厅打造成传统小吃经营店。