浙江省“无违建县(市、区) ” 创建标准及考评办法
发布部门:浙江省“三改一拆”行动领导小组办公室  信息来源:浙江省“三改一拆”行动领导小组办公室  发布时间:2017-6-5
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    为认真贯彻省委省政府重大决策部署,大力推进无违建县 (市、区)创建工作,根据《浙江省违法建筑处置规定》《浙江省人 民政府关于开展无违建县(市、区)创建活动的实施意见(试 行)》(浙政发〔2014〕32 号)精神,制定本标准及办法。

    一、创建标准

    无违建县创建分为无违建创建先进县(市、区)基本无违 建县(市、区)无违建县(市、区)三个等级创建标准。

    (一)无违建创建先进县(市、区)创建标准

    1. 存量违法建筑处置。重点区域和重点类型的存量违法建筑 均已依法处置到位(不符合缓拆条件列入缓拆范围,不符合补办 条件办理补办手续的违建,视同存量违法建筑)。违法建筑拆除 后要做到即拆即清,建筑垃圾在 30 日内清理或处理完毕。 重点区域主要包括:中心城区、建制镇镇区主要街道,铁路、公 路(国道、省道)和主要河道(省级河道、市级(设区市)河道)两侧 可视范围。 重点类型主要包括:非法占用基本农田建设的违法建筑;  存在严重消防和使用安全隐患或影响重大工程建设的违法 建筑;设区市以上新闻媒体曝光、督查发现但未查处、整改到位的 违法建筑;临时用地违法违规问题处置率达到 90% 以上,违法用地未 依法处置问题整改率达到 80% 以上。

    2. 新增违法建筑管控。全面禁止新增违法建设行为,从违法 建筑产生到发现不超过 日,适用即查即拆程序处理的新增违法 建筑,从发现、拆除到垃圾清理完毕不超过 30 日。 从严控制和规范临时用地和临时建设审批,及时清理逾期临 时建筑。当年卫片执法监督检查违法占用耕地面积占新增建设用 地占用耕地总面积的比例不超过 5% ,当年违法用地总量不超过 200 亩、违法占用耕地面积不超过 100 亩。

    3. 非法一户多宅处置。1999 日以后农村新建住 宅而没有拆除老住宅的非法一户多宅得到全面依法处置。全 面推进农房确权确违工作,农房确权登记率达到 50% 以上。

    4. 城中村改造。全力加快推进城中村改造,以拆迁改造为重 点,全面推行货币化安置,按照当年签约、当年腾空、当年拆除的要求,做到快签、快拆、快征、快建。坚持规划引领,进一步优化 城市空间,健全城市功能。全面完成年度工作目标任务。

    5. 防违控违长效机制。依托智慧城管等平台,建立具备受 理投诉举报、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查等功能的防违控违综合管理系统。要有一支巡查队伍,每个村(社区)至少有 名专门的巡查人员,形成县乡村三级网格化管理体系,强化 巡查管控力度,降低违法建筑被动发现率。违法建筑 日内发现, 原则上 30 日内处置到位。要有一套工作机制和考核方法,规范巡 查、投诉举报、违法建筑处置、反馈跟踪操作流程,设置量化考核指 标,严格实行考核。

    6. 拆后土地利用。坚持因地制宜,拓展用的深度,在拆违的同 时,把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机 结合起来,做到拆有所得、拆有所用。复垦复绿原则上不超过半 年,做到应耕则耕,应绿则绿,应建则建。拆后土地利用情况全面 纳入信息管理系统,拆后土地利用率达到 60% 以上。

    7. 社会平安稳定。对群众信访投诉依法及时受理和规范办理, 投诉问题得到依法妥善处理。无因违法建筑拆除、防控和治理工作 不到位引发的重大安全事故、重大群体性事件和个人极端事件。

    8. 制度体系。 (1)根据相关法律法规,制定本地区规范的长效的违法建筑 处置规定,明确违法建筑的具体认定标准和处置办法,并按要求进 行备案。违法建筑处置配套规定覆盖各类违法建筑处置,无制度 上的盲区。完善执法程序,对违法建筑的调查认定、拆除、没收等 依法作出严密的程序性规定。 (2)每个乡镇(街道)明确管理责任,落实工作人员,依法开展 国土和城乡规划管理工作。建立健全工作责任制和行政问责制, 无违建县(市、区)创建工作不力、存在弄虚作假和严重失职 渎职等行为作出责任追究规定。(3)完善各项台账资料,建立电子档案,做到内容完整、数据 真实、条理清晰。设立专项经费保障。

    9. 规划体系。 (1)各级土地利用总体规划和城乡规划相互有序衔接。 (2)实现城市(县城)中心城区控制性详细规划覆盖率达到 80% ,重点区域开展城市设计工作。 (3)建制镇镇区控制性详细规划覆盖率达到 50% (4)实现乡规划、村庄规划(根据村庄布点规划确定的保留 村)覆盖率达到 80% (5)城乡规划历年卫星遥感执法监督检查违法图斑处置到位 100%

    10. 农民建房保障体系。 (1)各乡镇(街道)根据统一部署和规划,编制农民建房实施 方案。农民建房用地指标专项管理、合理配置,优先保障无房户、 危房户。 (2)全面落实宅基地审批权限下放乡镇(街道)工作。简化宅 基地审批程序,依法依规行使审批权限。 (3)建立完善农房设计通用图集制度,落实农民建房带方案 审批,推行农民建房挂牌施工制度,加强施工质量安全监管。

    (二)基本无违建县(市、区)创建标准

     基本无违建县(市、区)创建标准在必须达到无违建创建 先进县(市、区)创建标准的基础上,还须达到以下标准:

    1. 存量违法建筑处置。重点区域和重点类型存量违法建筑均依法处置到位。 重点区域还包括:县级公路、县级河道两侧可视范围。 重点类型还包括:县级以上新闻媒体曝光、督查发现但未查处、整改到位的违 法建筑;已作出拆除违法建筑的行政处罚决定后至今未依法处置到 位的违法建筑。临时用地违法违规问题处置率达到 95% 以上,违 法用地未依法处置问题整改率达到 90% 以上。

    2. 新增违法建筑管控。全面禁止新增违法建筑的发生,人防、 技防制度落实到位。当年卫片执法监督检查违法占用耕地面积占 新增建设用地占用耕地总面积的比例不超过 3% ,当年违法用地 总量不超过 150 亩、违法占用耕地面积不超过 70 亩。

    3. 非法一户多宅处置。农房确权登记率达到 60% 以上。

    4. 防违控违长效机制。建立具备受理投诉举报、巡查发现、实 时指挥、快速处置和综合督查等功能的防违控违综合管理系 ,运行正常。

    5. 拆后土地利用。拆后土地利用率达到 70% 以上。

    6. 规划体系。实现城市(县城)中心城区控制性详细规划覆 盖率达到 90% ;建制镇镇区控制性详细规划覆盖率达到 60% ;实 现乡规划、村庄规划(根据村庄布点规划确定的保留村)覆盖率达 90%

    7. 农民建房保障体系。各乡镇(街道)根据统一部署和规划, 逐村编制农民建房实施方案。实行农民建房挂牌施工制度。

    (三)无违建县(市、区)创建标准

    无违建县(市、区)创建标准在必须达到基本无违建县 (市、区)创建标准的基础上,还须达到以下标准:

     1. 存量违法建筑处置。全县(市、区)范围内各类存量违法建 筑均依法处置到位。 临时用地违法违规问题处置率达到 100% ,违法用地未依法 处置问题整改率达到 100%

    2. 新增违法建筑管控。全面禁止新增违法建筑发生,人防、技 防工作全覆盖。当年卫片执法监督检查违法占用耕地面积占新增 建设用地占用耕地总面积的比例不超过 2% ,当年违法用地总量 不超过 100 亩、违法占用耕地面积不超过 50 亩。

    3. 非法一户多宅处置。农房确权登记率达到 80% 以上。

    4. 拆后土地利用。拆后土地利用率达到 80% 以上。

    5. 规划体系。实现城市(县城)中心城区控制性详细规划全 覆盖;建制镇镇区控制性详细规划覆盖率达到 70% ;实现乡规划、 村庄规划(根据村庄布点规划确定的保留村)全覆盖。

    二、考评办法

    无违建创建先进县(市、区)”“基本无违建县(市、区)无违建县(市、区)考核验收,采取定性考核与定量考核相结合 的综合考评办法。其中新增违法建筑管控、违法建筑典型案例、防 违控违综合管理系统和社会平安稳定等 项考核指标采用评审制 定性考核,不符合有关要求即一票否决。违法建筑处置(包括存 量违法建筑和新增违法建筑)、非法一户多宅处置、城中村改造、防违控违长效机制、拆后土地利用、制度体系、规划体系、农民 建房保障体系等 项考核指标采用评分制定量考核,不符合相关 要求即扣除相应分值,单项分值扣完为止,总分 100 分。

    (一)评审项

    1. 新增违法建筑管控。全面禁止新增违法建设行为,从违法 建筑产生到发现不超过 日,适用即查即拆程序处理的新增违法 建筑,从发现、拆除到垃圾清理不超过 30 日。 无单体或者同一当事人违法建筑面积超过相应考核要求的新 增违法建筑。 从严控制和规范临时用地和临时建设审批,及时清理逾期临 时建筑。当年卫片执法监督检查违法占用耕地面积占新增建设用 地占用耕地总面积的比例、违法用地总量以及违法占用耕地面积 达到相应创建等级标准。

    2. 违法建筑典型案例。当年无影响恶劣,被省主要领导批示 要求严肃查处的违法建筑典型案例。省级领导批示、省级主要媒 体曝光的违法建筑典型案例,1 个月内查处整改到位。

    3. 防违控违综合管理系统。申报基本无违建县(市、区)” “无违建县(市、区),必须要建立具备受理投诉举报、巡查发现、 实时指挥、快速处置和综合督查等功能的防违控违综合管理系 ,运行正常。

    4. 社会平安稳定。无因违法建筑拆除、防控和治理工作不到 位,引发重大安全事故、重大群体性事件和个人极端事件。

    (二)评分项分值

    1. 违法建筑处置(30 分); 2. 非法一户多宅处置(10 分); 3. 城中村改造(10 分); 4. 防违控违长效机制(15 分); 5. 拆后土地利用(20 分); 6. 制度体系(5 分); 7. 规划体系(5 分); 8. 农民建房保障体系(5 分)。

    具体评分标准和分值详见《浙江省无违建创建先进县(市、 区)验收考评表》(附表 1)、《浙江省基本无违建县(市、区) 收考评表》(附表 2)、《浙江省无违建县(市、区)验收考评表》 (附表 3)。

    三、考核验收程序

    (一)申报。无违建创建先进县(市、区)”“基本无违建县 (市、区)”“无违建县(市、区)实行申报制。年初由各设区市政 府提出创建计划,9 月份申报考核验收的县(市、区)对创建工作进 行自查,经所在设区市政府组织初评通过后,报省无违建县(市、 区)创建工作领导小组办公室。无违建县(市、区)创建实行逐级申报,无违建县(市、 区)申报名单需从基本无违建县(市、区)中产生;基本无违 建县(市、区)申报名单需从无违建创建先进县(市、区)中产 生。

    (二)考核验收。无违建县(市、区)创建工作领导小组办公室组织考核验收工作,邀请省三改一拆督查组、党代表、人 大代表、政协委员、新闻媒体和群众代表参加验收。同时委托相关 领域的专业机构对无违建县创建工作进行第三方评估。省 违建县(市、区)创建工作领导小组办公室征求省三改一拆 查组和相关厅、局意见,对不符合评审项相关要求的,不予组织考 核验收。 考核验收工作履行听取汇报、材料审核、随机抽查、现场核查、 综合评审等程序,采用明查与暗访相结合形式进行。每个县(市、 区)随机抽取 30% 乡镇(街道)(一般 个)、每个乡镇(街道) 随机抽取不少于 个村(社区)进行重点核查,其中县(市、区)政 府所在地、乡镇(街道)所在地必查。

    (三)综合评分。基本无违建县(市、区)”“无违建县(市、 区)考核验收结束后,省无违建县(市、区)创建工作领导小组 办公室将其考核验收分(按 70% 比率计入总评分)、省三改一 督查组考核分(按 20% 比率计入总评分)、日常工作考核分 (按 10% 比率计入总评分)进行汇总,得出总评分。

    (四)提名。无违建县(市、区)创建工作领导小组办公 室根据总评分,结合第三方评估意见,提出无违建创建先进县 (市、区)”“基本无违建县(市、区)”“无违建县(市、区)建议名 单。

    (五)公示。无违建创建先进县(市、区)”“基本无违建县 (市、区)”“无违建县(市、区)建议名单报省无违建县(市、 区)创建工作领导小组审核同意后,在省级新闻媒体上公示。在公示期间,发现有关材料、数据存在弄虚作假,有重要事项隐瞒不 报或存在其他不符合创建标准情况的,撤销其本年度参评资格。

    (六)公布。无违建县(市、区)建议名单公示无异议的,报 经省政府批准,予以公布。

    四、动态管理制度

     无违建县(市、区)”“基本无违建县(市、区)实行动态管 理,每两年复评一次。复评标准按照相应等级创建标准执行。复 评合格的,保留命名;复评未达到标准或发现有关材料、数据存在 弄虚作假或有重要事项隐瞒不报的,复评不合格,报经省政府批准 后撤销其无违建县(市、区)”“基本无违建县(市、区)称号。

    五、其他要求

    (一)无违建乡镇(街道)验收和认定工作由各设区市政府 具体负责。各设区市应根据本通知精神制订完善无违建乡镇 (街道)创建标准和验收办法。

    (二)申报无违建县(市、区)基本无违建县(市、区) 单位,其所辖乡镇(街道)必须全部达到无违建乡镇(街道)标准。

    (三)县级及县级以上开发区参照本规定执行。 《浙江省三改一拆行动领导小组关于无违建县(市、区)创建标准及考评办法的通知》(浙改拆〔2016〕9 号)同时废止。

     

    附表:

    1. 浙江省无违建创建先进县(市、区)验收考评表

    2. 浙江省基本无违建县(市、区)验收考评表

    3. 浙江省无违建县(市、区)验收考评表