项永丹在全省落实省政协“四边三化”民主监督问题整治暨工作推进会上的讲话要点
发布部门:浙江省“三改一拆”行动领导小组办公室  信息来源:浙江省“三改一拆”行动领导小组办公室  发布时间:2017-4-7
  •     一、积极排查,迅速整治,充分肯定成效

            一是自我加压,问题点位整治全面完成。2015年,省政协开展了“两路两侧”“四边三化”专项民主监督,在全省范围内摸排出3531个问题点位,各地自我加压,通过自查自纠共摸排出48919个问题点位,通过各级各部门的攻坚克难、共同努力,已全面完成整改,全省区域性环境面貌得到显著改善。2016年,“四边三化”问题点位整治范围又从“两路两侧”向纵深推进,上半年由高速公路、国省道、铁路两侧拓展到沿线可视范围的治乱治违,立面改造和环境打造,下半年又延伸到县级道路和县级河道沿线区域可视范围,可以说基本实现四边三化整治范围的全域覆盖。一年来,通过各县(市、区)的摸排,报经省级主管部门审核,共确定了乱搭乱建、乱采乱挖、废品垃圾、广告牌残留、青山白化、绿化缺失、矿山整治、赤膊房、蓝色屋面等省级重点问题2455处,完成2453处,剩余2处正在积极整治。此外,各市在省级重点问题的基础上又一次自我加压,全面开展自查自纠,共摸排出自查自纠问题点位89294处,整治完成率100%

            二是紧扣中心,峰会环境保障出色出彩。2016年“四边三化”行动把峰会环境保障工作,作为年度工作的重中之重,以最大决心、最高标准、最严举措为峰会的顺利召开保驾护航。杭州市紧紧围绕峰会场馆周边区域、萧山机场高速、绕城高速沿线等各类脏乱差问题和萧山机场航道区域“蓝色屋面”开展全面排查、彻底整治;其他市地也积极响应,迅速开展高速公路和高铁沿线的治乱治违、立面改造和环境打造工作,彻底改变沿线脏乱差现象得,区域环境面貌焕然一新,为中外来宾留下了良好的第一印象,得到中央和省委省政府高度肯定,得到全社会的赞赏。 

    三是迎难而上,“蓝色屋面”整治成效明显。消除蓝色屋面与周边环境不协调的问题,彻底改变建筑第五立面的视觉污染,省政府下决心,从2016年开始,在全省范围内开展为期两年的“蓝色屋面”专项整治行动,这也是破天荒之举。各地积极响应,迅速行动,共排查出各类“蓝色屋面”26.7万处,1.55亿平方米。特别是杭州、绍兴、嘉兴、宁波、湖州行动迅速,全力推进,如期完成萧山机场起降航线和杭州市区主要道路两侧可视范围重点区域的整治工作,为G20峰会的成功举办作出了积极贡献,夏宝龙书记对我省“蓝色屋面”专项整治工作作了专门批示,给予高度肯定。据统计,目前全省共完成整治23.7万处,1.2亿平方米,完成两年任务的77.5%,其中杭州和绍兴已提前完成全域范围的整治任务。

    四是集中攻坚,高速公路沿线广告迅速清零。根据省领导的批示精神,全省上下积极行动,开展了高速公路沿线广告牌“清零”行动。省三改一拆办第一时间会同省交通厅对全省高速公路沿线广告牌情况进行拉网式摸排,并逐一纳入省级“四边三化”信息监管平台,统一编号排序。去年1021日,省“三改一拆”办会同省交通厅召集存在问题较多的嘉兴、湖州、台州、丽水四市召开工作会议,专题部署,限期整治。并在会上向全省发出动员令,要求各地落实主体责任,多措并举,努力攻坚,全力推进,确保年底前全面完成整治任务。这项工作得到了各地党委、政府的高度重视和支持,主要领导第一时间开展工作部署,并持续关注工作进度。经过三个月的努力,全省554块残留广告牌清理完毕,体现了浙江速度,也使浙江成为全国首个高速沿线无广告牌省份。

    五是典型引路,精品道路创建活动影响广泛。去年,省领导提出,在全省范围着力打造20条省级精品示范道路;各设区市按照每县(市)不少于1条、每个设区市不少于10条的标准,打造100条市级精品示范道路。这项活动,时间短、任务重、内容多、要求高,涉及拆、建、整、洁、绿等各项配套项目,各级各部门勇于担当、敢于挑战,积极落实项目资金、制定打造方案、推进提升工作,通过整治沿线“十类”问题、打造亮点特色、提升道路环境、健全长效机制等措施,善作善成,将公路沿线打造成为“美丽浙江”标志线、风景线。同时,为扩大影响,动员更多的百姓参与自己身边的事,我们通过浙江在线平台由广大市民对创建道路进行网络投票,网络投票参与人数达到37万人,投票总数超过980万票,浙江日报、浙江卫视、浙江在线等媒体进行了跟踪报道,取得了良好的社会效应。

    目前,全省“四边三化”行动已取得了阶段性胜利,已经由原先的省政协促动、省政府发动转向各地的自觉行动、百姓与政府的互动。这得益于省委省政府的坚强领导,得益省政协的有力监督,得益于各级各部门的通力合作,也得益于今天参会的各位付出的艰辛和努力,在此,我代表省三改一拆办、省建设厅对大家的辛苦工作表示敬意和感谢。“四边三化”行动中,也创造了许多好经验、好做法,值得我们好好去总结提炼。从工作方法来讲,我觉得,开展互看互比的学习交流活动非常有效。为在全省营造比学赶超的工作氛围,省“三改一拆”办安排了两轮“三比三看一规范”活动,由各地市互看互比,相互学习经验、查补短板。如由杭州、宁波、温州分别作为牵头市,组织开展了地市互评互比活动,活动共考察了27个县(市、区),60多个点位和项目,并召开工作经验交流会,填写活动反馈表和评价表,并由牵头市组织撰写本小组活动报告,收到反馈经验做法135项,意见建议97项,提升举措139项,取得了良好的效果,为“四边三化”持续纵深推进提供了重要的经验方法基础。这种好经验好做法,在接下来的工作中将一以贯之,直到最后。

    这次,省政协开展“两路两侧”“四边三化”整治整改情况再“回头看”的专项民主监督,对我省“两路两侧”“四边三化”工作所取得的成效也给予了高度认可,政协委员们一致认为我省城乡面貌焕然一新,环境品味全面提升,“两路两侧”“四边三化”工作取得了决定性胜利。我们将以之为鼓励和鞭策,乘时趁势推进这项工作。

    二、直面问题,精准发力,确保整治到位

           在肯定成绩同时,本次省政协在回头看中也发现了一些不容忽视的问题,这些问题在省政协的监督报告中已经逐一罗列,点、线、面上都还存在这样那样的问题和不落实,这些都亟待我们在今后工作中不折不扣去加以解决,虽然说存在这些问题有这样那样的客观原因,我认为还是要从我们主观思想上、工作力度上找原因:一是治理工作还缺乏啃硬骨头的拼劲,主要表现在攻坚意识不够、治理质量不高。特别是对难点问题没有完全攻克,如部分地区山体裸露、青山白化治理缓慢,影响生态环境和整体观瞻。监督中反映:温州南高铁站对面、杭州湾环线高速海曙区高桥段(297K+500M-800M)、杭新景高速建德市大同段(56K+700M)等处存在较大面积山体裸露;温州、台州、丽水等地青山白化现象较为突出,台金高速临海市沿江段(23K+700M)等处坟墓紧贴高速,对视觉感官有较大影响。又如部分地区“赤膊房”现象仍然不少,因为面广量大,有为难情绪,工作进度上明显滞后。另外少数地方工作上还存在着前紧后松,等待观望的现象。二是治理上还有缺位,部分地区还存在着盲区,主要表现在“看得见管不着、管得着看不见”或者是“不知该谁管”的真空地带。这方面,突出表现为高速公路和铁路高架桥下堆土堆物、乱搭乱建、无序占用等问题,周边环境杂乱无章。监督反映:杭甬客专绍兴特大桥下搭建临时工棚、堆放大量钢材、废品;温州市鹿城区南郊街道德政村金温货运铁路桥下土地被用于建设收费停车场;湖州长兴县夹浦镇环沉村的宁杭高铁高架桥下,多处被圈占养殖鸡鸭、山羊等禽畜;杭州萧山宁围街道新华村,在杭深高铁桥下倾倒大量弃土、建筑垃圾;宁波绕城高速镇海区蛟川段(20K+700M)处,桥下堆放大量煤炭危及桥梁安全;温丽高速青田县鹤城段(56K+100M)处,有违法砂场在桥下私自修建便道,大量重型车辆随意通行,有严重安全隐患。究其原因主要是地方政府与铁路、高速公路管理部门沟通不够,齐抓共管的合作机制没有真正建立。如2016年,铁路部分针对发现的问题给当地政府发函118份,其中有回复无结果的13份,没有回复也没有处理的39份;部分地方政府与高速公路业主协调处理相关问题的工作措施没有到位,整改进展缓慢,存在漏网之鱼,或者是玩猫抓老鼠,你进我退,你退我进,存在问题迟迟得不到彻底解决。三是治理长效机制没建立或还不完善,主要表现在整治成效不巩固,部分地区还出现反弹。这方面在城郊结合部等边缘区域表现得尤为突出。如城郊结合部废品垃圾乱堆乱放等问题仍然较大程度存在,部分农业设施破旧杂乱,“蓝色屋面”仍有较多面积,一些地方建筑物拆而未清、拆而未尽,部分国省道路段存在建筑垃圾偷倒现象。监督反映:绍诸高速高新区陶堰段陶堰特大桥、柯城区富盛段大泗畔河桥、柯桥区兰亭段兰亭江大桥附近乱搭乱建、乱堆乱放等情况有所反弹;沪渝高速长兴县李家巷段违法搭建严重影响路段安全;310省道义乌与东阳交界区域沿线脏乱差现象未能根治。此外,还有部分水域非法采挖屡禁不止,危及河道、路基和桥梁安全问题等。

    这些问题的存在,说明我们的工作与“两美”浙江建设的要求和人民群众对美好生活的期盼仍有距离,仍需我们在工作上加强和改进。下一步,各地、各部门要根据省委、省政府的要求,要直面省政协专项民主监督中发现的问题,迅速行动起来,全面落实好各项整治整改工作。

          (一)抓紧部署,动作要快。各地党委、政府要充分认识到此次省政协民主监督发现问题整治整改工作的重要性,迅速统一思想,束后要组织召开部署会,进行全面动员部署,确保整治整改任务按时保质保量完成。

       (二)全面排查,不留死角。各地要在省政协民主监督发现问题的基础上,按照全面完成高速公路、国省道、铁路沿线问题整治的要求,对辖区内的各类脏乱差现象开展全方位、地毯式排查,排查出的点位要制作问题台账,上报省级信息平台,实行销号管理。

       (三)限期整改,确保实效。对此次省政协民主监督发现的问题,各地要抓紧制定整治整改方案,实施挂图作战,限期整改到位。各地于4月底前将整治整改情况上报省委督查室、省政府督查室、省“三改一拆”办。省委、省政府将对整治整改情况组织实地督查考核,对工作不力的,要予以通报批评;对玩忽职守、懒政怠政造成不良后果的,要约谈,直至问责。

       (四)完善机制,常态长效。存在问题长期得不到解决,解决好了的问题再次出现反弹,关键的关键是缺少工作机制特别是长效机制的建设,表现工作上只是事后被动救火,缺乏日常预防管理,下一步,各级各部门要至少在以下三个机制建设方面下功夫:一是要强化巡查机制建设。要进一步完善路(段)长制和网格化巡查机制,明确路(段)长职责、每个村(社区)落实至少1名网格员负责日常巡查反馈。同时,要进一步创新工作方式方法,充分利用信息化平台、网络、微信、无人机等新技术、新手段,建立快速发现、快速反馈、快速处置的工作平台。二是要强化考核机制建设。要把“两路两侧”“四边三化”工作纳入“三改一拆”考核范畴,提升考核层级和权重。同时尽快研究出台路(段)长工作考核办法。把考核这一指挥棒的作用发挥得更好更有效。三是要强化合作机制建设。各地“三改一拆”、发展改革、国土部门、交通部门要加强与铁路管理部门、高速公路业主的沟通协调,构建起行之有效的合作模式,切实解决好桥下空间管理利用等一些老大难问题。

    全面落实省政协专项民主监督问题的整治整改工作,我就讲这么多,下面我想就今年的“四边三化”工作再作简要部署。

    三、治旧控新,创优争先,全面提标树杆

    一是持续推进省级重点问题和自查自纠问题点位整治。治旧就是要消除存量,一方面,要在全面落实省政协专项民主监督发现问题基础上要进一步加大对乱搭乱建、乱采乱挖、乱堆乱放、废品垃圾、广告牌残留、青山白化、绿化缺失、矿山整治、赤膊房、蓝色屋面等十大类问题的摸排整治力度。另一方面,要推动整治工作向县乡道路、穿镇公路、县级河道沿线区域深入,实现全域覆盖。结合小城镇环境综合整治行动,点、线、面协同推进,提升城郊结合部等重点区域环境面貌。同时,对桥下空间乱象、河道采挖乱象等重难点问题开展专项整治。

    控新就是要完善长效机制,要定期对既有整治成果要进行“回头看”,通过机制建设来巩固整治成果,防止反弹回潮。上面提到的三个机制建设,三改一拆办将加强督查,各地在工作中创造的好的机制我们也将及时总结提炼,推广各地运用。

    二是“蓝色屋面”专项整治要提前加快完成。 2016年全省各地借助G20峰会召开的有利形势,对与周边环境景观不协调的工业建筑和附属设施蓝色等彩色屋面进行了摸排和整治,取得了显著成果。但是,还有部分地区对整治工作重视不够,整治进度滞后,色彩规划管理等工作还有待完善,各地要抓紧工作,力争提前到6月底前全面完成。一方面要彻底摸排,销号管理。对整治区域范围内与环境景观不协调的彩色屋面进行彻底摸排,所有问题点位录入省级和市级“四边三化”信息平台,严格实行销号管理。一方面要明确要求,规范管理。按照《浙江省工业建筑色彩设计技术导则(试行)》,结合当地实际,明确工业建筑和附属设施色彩设计要求,在项目许可中落实色彩设计要求,严格临时设施色彩管理。有条件城市加快制定科学合理的色彩规划,加强统筹管理。同时,积极引导企业生产与大地景观色彩协调的屋面材料,组织企业、大专院校、科研机构研发推广新型材料,从源头上防止出现新的视觉污染。

    三是全面启动“双百”创建活动。本着拉高标杆、打造精品、示范引路的目标要求,今年,我们将进一步丰富创建内容,在全省全面启动100条精品示范路和100个最美入城口创建。精品示范路创建工作要在解决沿线十大类问题的基础上,从绿化、彩化和沿线立面改造等方面打造亮点,加大田间地头和庭院环境提升,不断健全完善长效管控机制,扩大精品示范线影响力。最美入城口创建工作要通过整治周边环境、提升绿化档次、打造亮化工程、增设人文元素、完善交通功能等方式,实现入城口的“洁、绿、美、亮、文、畅”。各地要以“双百”创建工作为抓手,串点成线、连线成片,点、线、面协同推进,打造“四边三化”样板工程。

            四是精心组织“互查、互比、互学”活动。今年将在去年“三比三看一规范”活动基础上开展“互查、互比、互学”活动。“互查”。对高速公路、国省道、铁路沿线等重点区域排查不留死角,确保全面整治到位;加大对穿镇道路沿线等薄弱环节和村(社区)等生活场所存在问题的排查力度;排查出的问题点位作为省级重点问题,列入省级信息平台,实行销号管理,对暴露出的问题深入分析、举一反三。“互比”。组织对各地样板项目和亮点工程进行考察参观,充分展示各地在治乱治违、立面改造、环境打造方面的先进经验和作法。“互学”。对各地长效机制、亮点特色、多元参与等方面经验做法通过现场参观和开展座谈会的方式进行交流讨论,并反馈学习成果。“互查、互比、互学”活动上下半年各开展1次(4月底和10月底前完成),上半年开展互查,下半年开展互比互学。活动由牵头市负责沟通组织,省“三改一拆”办派员以观察员身份全程参与。各设区市按分组赴相应地方查找存在问题、参观整治成果、学习交流工作经验,并根据活动情况发现自身不足、借鉴有益经验、完善工作举措。