2016年7月28日钱建民在全省“三改一拆”“五水共治”督查工作汇报会上的讲话提纲
发布部门:浙江省三改一拆行动领导小组办公室  信息来源:浙江省三改一拆行动领导小组办公室  发布时间:2016-7-30
  •   根据会议安排,我就今年以来全省“三改一拆”有关工作情况和下一阶段工作安排作一简要通报。
        一、全省“三改一拆”进展情况
        省委城市工作会议和全省“三改一拆”工作现场推进会召开后,各地各部门按照省委、省政府的决策部署和熊省长的指示要求,迅速抓好各项贯彻落实工作。今年1-6月,全省累计拆除违法建筑面积8029万平方米,完成全年目标任务的100.4%。其中绍兴市、湖州市、杭州市分别完成了224.4%、151.6%、139.3%;累计进行旧住宅区、城中村、旧厂区改造建筑面积8832万平方米,完成全年目标任务的88.3%,湖州市、绍兴市、舟山市、金华市分别完成了143.8%、117.1%、106.2%、105.5%,完成了年度目标任务。上半年主要抓了以下几项工作:
        第一,抓部署发动。省委城市工作会议和全省“三改一拆”工作现场推进会后,我们在云和县召开了全省“三改一拆”行动领导小组办公室主任会议,进一步学习贯彻省委、省政府部署精神,并对下一步工作进行了再动员、再部署。省“三改一拆”办各业务组又根据自身职能,分别召开了全省各业务条线上的工作会议,主要就缓拆违法建筑处置、无违建创建考核办法制订、信息宣传等有关工作进行了研究和布置。全省各地都相继召开了会议研究部署落实工作,掀起了“三改一拆”工作的新高潮。
        第二,抓存量清零。我们下发了《关于严格依法处置缓拆违法建筑的通知》,部署全省开展缓拆违建专项整治,明确了9个不得列入缓拆的违法建筑类型,并初步摸清了全省缓拆违建底数(大约1481万平方米)。截至6月底,全省已拆除698万平方米,没收12.8万平方米,处罚50.6万平方米,补办手续255万平方米,完成任务的68.6%,整治工作已经取得了较好成效。我办已经组织了5个考核验收组,基本完成了对各地缓拆违建专项整治的考核工作。
        第三,抓改造利用。我们将“三改一拆”和棚户区改造、危旧房改造、外立面改造等工作结合推进,同时通过功能性项目和拆后土地利用项目等载体实行典型引路,大力推进拆改用结合。今年以来,全省已完成旧住宅区改造建筑面积2667万平方米,城中村改造建筑面积3764万平方米,旧厂区改造建筑面积2401万平方米。各地梳理上报了54个“三改”项目和35个拆后利用项目,我办正在对其进行督查指导,为确保各项目高质量推进,我办启动了今年全省30佳“三改”和20佳拆后利用项目的评比活动。
        为进一步加强拆后土地利用政策的支持,省建设厅、省国土资源厅和省“三改一拆”办主要领导进行了专题研究,形成了会议纪要,主要就拆后土地利用政策修改完善、拆后土地利用与新增建设用地计划指标挂钩机制、农房确权确违等问题进行了研究探讨,明确了责任分工。
        第四,抓无违创建。“无违建”创建工作是今后五年工作重点,今年年初,我们评选出了14个“基本无违建县(市、区)”和12个“无违建创建先进县(市、区)”。在此基础上,根据市、县和30个督查组的意见,经过反复修改和征求意见,我们对《关于“无违建县(市、区)”创建标准及考评办法的通知》作了认真修改完善,设置了“无新增违法建筑、无大体量违法建筑、无违法建筑典型案例、有防违控违信息管理平台和社会平安稳定”5个一票否决项,新增了农房确权登记率和“三改”工作任务两个考核指标,并将打分制和评审制、抽样调查和面上检查、第三方评估与日常工作考核等结合起来,使考核办法更具科学性、导向性,可操作性、可量化等特点,进一步明确了“无违建”创建工作的目标和方向。
        第五,抓“四边三化”。在去年“两路两侧”“四边三化”专项整治取得良好成效的基础上,今年以来,我们在全省部署开展了“蓝色屋面”专项整治工作,在杭州萧山区召开了现场会,对全省面上工作进行了部署,并重点对萧山机场降落区范围进行了空中督查,目前萧山机场降落区范围内“蓝色屋面”整治已基本完成。进一步强化“四边三化”问题点位的整治,今年全省确定省级重点问题点位2455个,目前已完成整治2206个。全省确定了40条道路作为省级重点精品示范道路打造工程,已经取得了良好的成效。另外,为加强“四边三化”互学互比工作,今年启动了“三比三看一规范”活动,目前已经完成了第一轮比学活动,打造了一批亮点工程,并探索了一系列好的经验做法。
        第六,抓标准完善。近期,我们修改完善了一系列考核验收办法,下发了《缓拆违法建筑专项整治考核验收工作方案》,并邀请了省法制办、省建设厅、省国土资源厅和相关市的专业人员对各市、县(市)的缓拆违法建筑处置政策进行了审查,对其进行考评打分。另外,我们还制订了对各设区市的《2016年浙江省“三改一拆”行动考核办法》、《2016年度“四边三化”行动考核验收办法》和《省级精品道路创建评比办法》,进一步加强了对各地的考核力度。
        第七,抓平台建设。我们在原先信息平台统计功能的基础上,进一步完善了信息管理平台。首先,增加了拆后土地利用统计和缓拆违法建筑销号管理功能,做到有图片、有数字,可统计、可比较、可定位。其次,我们在原先系统基础上,建立基于无人机和微信端的“三改一拆”测绘地理信息系统。系统建成后,小的项目可以直接用微信在现场实现数据、照片、定位的录入,大的项目通过无人机航拍实现照片和定位的录入,整个系统将在8月份试运行。
        第八,抓督查宣传。各督查组已经完成了第一轮督查工作,大家发现了很多问题,提出了很好的意见建议,取得了丰硕的成果。“今日聚焦”和“治水拆违大查访”已经分别曝光了70起和42起,我们对所有曝光的违法建筑,开展了督促整改和回头看工作。同时,我们以领导小组名义下发了《关于进一步加强新增违建管控强化责任追究的通知》,进一步强化对新增违建的管控和责任追究力度。另外,我们与省级四大媒体进行了沟通协调,建立完善了与新闻媒体的协调配合机制,将进一步加大“三改一拆”宣传教育工作力度。
        在取得良好成效的同时,我们还要清醒得看到存在的问题。一是存量违建底数不清,漏报、瞒报现象还在一定范围内存在;二是部分地方现行违建管控不到位,有死灰复燃的苗头;三是拆违利用进展缓慢,效果和效率欠佳;四是无违建县、乡镇创建有表面化、突击化的倾向,重台账不重实效,重年终验收不重平时管控建设。五是部分县(市、区)工作拖拉,职责不清,相互推诿,上半年工作进展缓慢。这些问题都需要在接下来的督查和推进工作中加以重视和解决。
        二、下一阶段工作打算
        下一阶段,全省“三改一拆”、“无违建”创建、“四边三化”工作要按照省委、省政府的决策部署和熊省长的讲话要求,围绕全年目标任务,抓好各项工作落实。
        一是继续深入推进缓拆违建清零专项行动。7月中旬,我们对各地缓拆违建整治开展了考核验收,从验收结果看,各地整治工作取得了较好的成效,但还是有一些缓拆违建还没整治或整治不规范。下一步,要针对存在的问题和剩余的缓拆违建,进一步严格要求,对还未处置到位的缓拆违建,要逐个制订工作方案,明确时间节点,落实相关责任,加快处置到位。另外,还要突出强调两点:一是对于一些给予补办手续但仍不符合“两规”的缓拆违法建筑,各地要认真梳理,杜绝产生披着合法外衣的违法建筑。二是要从严控制临时建筑审批,两年到期要严格拆除。
        二是强化现行违建管控。现行违建管控是最核心的工作,要明责任、重防范、建网络、强机制。一是要有一个管理平台。各地要根据自身实际,进一步完善防违、控违综合管理平台和全域网格化管理机制,整合专业和业余等各类巡查力量,定期对管辖区内开展巡查,及时发现、识别、处置违法建筑。二是要有一套管理机制。违法建筑发现后,要通过管控平台,建立完善信息收集、任务分派、到场处置等流程,能够迅速明确责任单位和处置时限,通过“即查即拆”等手段,快速处置到位,最后还要有处置结果反馈和责任追究机制。三是要完善责任追究办法。根据我们的追责办法,各级政府、部门要进一步建立完善长效机制,落实对新增违建管控的职责。我们将对一年内新增10起以上或者新增单体5000平米以上,取消“无违建”创建命名,约谈县(市、区)政府领导,并全省通报,造成重大影响、情节严重的,提请省委组织部约谈县(市、区)主要领导。对一年内新增3起以上或者新增单体1000平米以上,取消该乡镇(街道)“无违建”命名,并建议县(市、区)对有关责任人进行追责。
        三是加大改造利用的力度。要以退二进三为抓手,加大旧厂区、旧工业区改造,对一些旧厂区,可以合理改造并利用好这些工业遗存;要以提升城乡人居环境为目标,加强旧住宅区改造,并向旧街区改造延伸,重点要突出历史街区保护,突出立面改造、公配设施、市政设施、改危改旧等方面的内容;要以整村改造拆迁为要求,全面系统地解决城中村“老大难”问题。对违法建筑拆后土地利用改造,要把握质量和速度两个关键。根据规划确定的项目,高标准、适度超前开展建筑设计,杜绝新建一个功能不符、形态很差的建筑,一时间没有项目的要抓紧实施绿化。今年全省拆后利用率要达到70%以上,基本无违建县(市、区)拆后利用率要达到80%以上。
        四是进一步深化“无违建创建”工作。“无违建”创建的重点是摸清违建底数,存量处置到位,新增严格防控,拆后土地有效利用。各市要按照省委、省政府的决策部署,按照到2020年创成“基本无违建省”的目标要求,倒排创建计划,提出工作举措,加强对县(市、区)创建工作的督促指导。各县(市、区)要强化落实,切实从基础抓起、从基层抓起,在制度上、机制上、长效上下功夫,全力推进“无违建”创建工作。今年我们对“无违建县(市、区)”的评选要进一步严格要求,宁缺毋滥,评出的“无违建县”要在全省树立标杆,经得起更方面的检验。
        五是大力开展“四边三化”工作。下阶段“四边三化”工作各地要以服务保障G20为核心,认真落实、扎实推进。一是扎实推进问题点位整治。下半年起重点开展自查自纠,将整治工作扩展到县级道路和省县级河道“三沿”区域可视范围,实现全域覆盖。二是积极落实“三比三看一规范”活动。通过营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围,把“四边三化”行动推向新的高潮。三是完成精品示范道路创建。下半年,我们将组织有关单位、专家、群众通过现场检查、资料评审、网络投票等方式完成20条省级精品示范道路的考评工作,全省打造100条市级精品示范道路。四是全面落实“蓝色屋面”专项整治工作。加强对杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州等市高速公路、萧山机场降落区视线范围内“蓝色屋面”整治专项督查,进一步加快重点区域整治工作进度。五是建立健全长效机制。进一步探索完善“路长”、“段长”制度,尽快形成成熟的制度体系。
        六是进一步加强“三改一拆”宣传教育工作。各地要加快制订宣传工作计划,围绕服务G20和贯彻落实省委、省政府决策部署,进一步加强省、市、县宣传联动。各地要拓展宣传载体,建好宣传阵地,每月列出一批宣传重点题材和重点督办题材,坚持宣传引导和学习教育“两手抓”,正面宣传和舆论监督“两促进”,为深入推进“三改一拆”提供舆论支持。
        七是进一步强化“三改一拆”督查工作。我们将继续依靠省委、省政府30个督查组的重要作用,加强对整改落实情况的回头看工作,加大对新增违建的责任追究。同时,各地要加强“三改一拆”督查工作,突出重点难点问题,强化责任意识和责任落实,对于一些重点、难点问题,可以通过省、市督查组督办的形式,下达给各县(市、区),实行挂牌督办,全力推动“三改一拆”向纵深发展。